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关于我县乡镇财政所工作调研情况的汇报
编稿时间:2019-10-07 来源: 宜章县财政局 作者: 谭华平  字体: 【大】 【中】 【小】
 

根据财政局《关于开展“不忘初心、牢记使命”主题教育的实施方案》文件精神,结合我县乡镇财政工作管理实际,经报请局党组同意,由本人负责组织乡财局、预算股等股室干部对我县乡镇财政所工作开展了专题调研。现就乡镇财政所的管理情况及建议汇报如下:

一、基本情况

(一)我县乡镇财政所情况

1.人员情况。全县共有20个财政所,其中乡镇财政所19个,开发区财政所1个。乡镇财政所核定编制数93人(其中行政编制79人、事业编制14人),现实际在乡镇财政所工作的人员61人(其中:在职在岗54人,抽调到其它部门5人,长期病休2人),所平2.55人,与省财政厅规定的最低配置数4人相差1.45人。针对财政所工作人员严重不足的情况,乡镇政府从在职干部中选用了40人到财政所工作,目前全县乡镇财政所实际工作人员91人。16个乡镇财政所人员配备达到了4人以上(含浆水乡财政所,因李娜长期借调莽办,实际3人),白石渡、赤石、关溪等3个乡镇财政所人员配置低于4人。我县对乡镇财政所人员的管理实行县乡共管模式。人事、工资关系及业务指导在县财政局管理,日常管理以乡镇政府为主管理。

2.乡镇财政所基础设施现状。2015年19个乡镇财政所全面完成标准化创建任务。2017年玉溪、栗源所成功创建省星级财政所。2018年黄沙成功创建市级先进财政所、梅田镇所成功创建省级星级财政所。有10个乡镇财政所有单独的办公楼,9个财政所与乡镇政府一起办公;财政所基本具备了信息化办公条件。

3.对乡镇财政所的日常管理。目前,乡镇财政管理局对乡镇财政所的指导和管理主要是两个渠道。一是日常业务工作的指导。二是年终组织开展乡镇财政所年度绩效考核。评选先进财政所若干名,奖励相应的工作经费1-3万元。

(二)周边县市相关工作情况

1.乡镇财政所人事、年度考核、福利待遇、经费管理。第一,人事管理方面。目前全市有3种模式,一是县乡共管。如宜章、汝城、苏仙、北湖、临武、资兴。二是县局统管。如嘉禾、永兴、桂阳、安仁。三是乡镇管理。如桂东。第二,对财政所人员的年度考核方面。大部分县市区将其列入局机关统一考核,只有宜章、桂东、资兴在乡镇考核。第三,福利待遇方面。嘉禾、永兴、桂阳县乡镇财政所人员与局机关人员一视同仁。安仁、汝城局机关组织的文体活动、健康体检一样待遇。临武县对财政所实施岗位分类考核,根据岗位考核得分发放岗位绩效奖1000元-4000元,其它福利待遇在乡镇发放。第四,乡镇财政所经费管理方面。嘉禾县、永兴县、临武县、桂阳县、安仁县均在乡财局设置了乡镇财政所经费账户,每个财政所在国库设有账套,县财政每年安排一定数额的经费用于财政所开支,乡镇财政所根据控制指标到乡财局报账,所里的工作经费与乡镇完全脱钩。

2.乡镇财政人员配备情况。一是重视配备乡镇财政所人员。资兴、永兴、汝城近两年每年均新招考公务员5-10人充实到乡镇财政所。六个县市都存在乡镇财政所人员不足的情况,均采取聘请临时工或劳务派遣的方式补充财政工作人员,特别是汝城有两个乡镇财政所所长均为临聘人员。二是积极加强乡镇财政管理局力量。永兴县16人、安仁县15人(含综改办3人)、资兴市11人(含综改办2人)、嘉禾县11人(含综改办2人)、桂阳县9人、临武县7人、桂东县7人、苏仙区7人、汝城县6人。宜章县和北湖区较少,分别为5人、4人。

二、我县乡镇财政所管理存在的问题

(一)乡镇财政力量配备欠佳。一是乡镇人员偏少难进。乡镇目前缺编32人,其中局机关占编18人,实际余编14人(其中事业编1人、行政编13人)。因仅剩1名事业编制,意味着从县内选调人员只有1个编制的余地。其他行政缺编受全县超编影响,想通过全省统一招考公务员进人,预计近年内基本难以实现。二是借调人员多。长期借调的有5人,分别是玉溪所李小兰、浆水所李娜借调莽办,玉溪所黄丽娥借调县就业培训中心,栗源所白靖和莽山所范萍慧借调城投中心。短期借调的主要是纪委、巡察办抽调的人员。相关部门因工作未完成,人员迟迟不能及时回到财政所工作。三是财政所人员兼职多。现有91名乡镇财政所工作人员,在乡村两级兼职其它工作的22人,占24.44%。其中在岗的54名财政所人员兼职驻村的有7人、兼任乡镇其它工作的3人,乡镇选用人员兼职乡镇工作的有12人。财政所人员不能专心从事财政工作,疲于应付。四是选用人员管理难。2016年以前对乡镇财政所发放过季度工作考核奖金,规范津补贴后取消,乡镇选用人员相对乡镇其他工作人员工作任务更重,但待遇下降。乡镇选用人员做事凭感情、凭工作责任心,财政所长对乡镇选用人员无人事、经济管理权限,财政所长反映管理比较困难。五是队伍素质整体不优。人员结构老化趋势明显。乡镇财政队伍专业人才少。许多财政所的业务工作都压在一两个人身上,业务梯队青黄不接。六是对乡镇财政所指导乏力。虽然建立了局领导和股室联系乡镇财政所工作制度,但真正下乡镇所指导少。乡财局虽然主要负责指导管理乡镇财政工作,但现有人员偏少,内设股室中乡镇财政管理股0人、专项资金管理股2人、稽查股1人。其中稽查股刘伟军同志又长期抽调县委巡查组协助工作,只有他抽调,股室工作基本停摆。3个股室只有一个股室正常运转,现有在岗人员几乎每天忙个不停,想到乡镇财政所指导却心有余而力不足。

(二)乡镇财政人员待遇不高。一是现有乡镇财政所考核模式缺乏激励作用。目前乡镇财政所人员的年度考核放在乡镇考核,财政所干部职工在乡镇考核基本看人缘、看乡镇干部职工的印象打分,没有与财政所工作人员的业务水平和业务绩效直接挂钩,受各种原因影响,财政所干部职工的考核结果历年都不太理想,难以调动乡镇财政所人员做好业务的积极性。财政所的年度考核也仅仅是评选6个先进财政所,由于考核结果运用影响力不大,相当一部分财政所都对年度考核看的不重,因此对业务工作的促进作用也不明显,财政局机关对乡镇财政所的管理手段弱化。二是年终绩效奖苦乐不均。目前,乡镇财政所人员的绩效奖在乡镇发放,苦乐不均。其一是乡镇考核结果不同,导致不同乡镇的财政所人员绩效考核奖差异较大,少数乡镇因某些工作“一票否决”,财政所人员奖金随之为零。其二是兼职乡镇工作的财政所人员难以较好完成多项工作任务,往往在乡镇个性化绩效考核中得分不高、绩效奖不高。其三是不同的乡镇财力差异较大,乡镇负担的比例有的乡镇不能完全兑现,导致同是财政所工作人员,不同乡镇区别较大。其四是相比同类性质人员待遇不同。目前,派驻在乡镇的机构有国土所、司法所、财政所、派出所。除财政所人员外,其他派驻乡镇机构人员年度考核都在县局进行考核,年终绩效奖等工资、奖金享受局机关的同等待遇。三是相关福利没有同步。在体检等方面的福利没有同步,乡镇财政所工作人员要求每年参加健康体检的呼声比较强烈。四是人员身份未予明确。财政所公务员身份问题迄今未得到完全解决,影响了干部职工在职级并行、干部提拔使用等方面的待遇提高。五是财政所地位有所下降。少数乡镇财政所的干部业务能力不强、工作作风不好,“看得到的管不到,管得到的看不到”,乡镇党委政府主要领导颇有微词,建议加强交流的意见时有反映。

(三)乡镇国库集中支付改革有待完善。一是支付信息不对称,乡镇对账难。银行转账支付的资金,在资金备注方面不规范、不明确,乡镇需反复与国库支付中心对账。有的科局二次分配下达到村的指标文资金,只下达到乡镇一级,未注明村名,乡村两级对账纠缠不清,影响了资金拨付到村的速度,也加重了乡镇财政所工作人员的负担。二是集中支付程序复杂,资金到位慢。乡镇财政用款普遍需超过1个月后才能到账,严重影响乡镇一级政府正常运行,乡镇反映强烈。乡镇主要领导因此对财政所人员颇多微词,认为是工作不力。三是惠农“一卡通”资金流程繁琐,效率不很高。财政局无补贴发放专户,导致拨款程序重复。按现行程序,业务主管部门首先要在财政局对应股室办理相关拨款手续,把补贴款拨入财政局专项资金专户,国库专项资金管理股收到银行到账单后通知乡财局,再由乡财局填报补贴发放汇总表,经相关领导签字后,再走新中大财务系统支付程序拨付到补贴平台绑定的代发账户。支付程序需要经过六个审批环节,正常情况下约需三天以上的时间。本来业务主管部门在办理拨款手续时已经走了相关程序,现在乡财局又重新走一道程序,相当于一笔款项办理了两次拨款手续,延长了补贴发放时间。由于发放效率不高,截止201目前,我县已经发放的补贴项目共计64项,其中2019年发放的项目仅有32项,在全市居第10位,直接影响了省财政厅每个季度对惠农补贴资金发放的绩效考核。

三、几点建议

(一)配强乡镇财政力量。一是多渠道充实乡镇财政人员。一要向县委、县政府汇报争取重视,通过每年公开选调的方式,力争三年从我县行政事业人员中选调20名左右有会计工作基础的乡镇财政所人员。今后局机关新招考的人员建议先放到乡镇财政所锻炼1-2年,增强基层工作经验,同时缓解乡镇财政人员不足的局面。二要继续从乡镇选用人员到本乡镇财政所工作,并对乡镇安排选用人员3万元/人的工作经费。三要对关溪乡、白石渡、赤石乡等少数无法安排乡镇选用人员的乡镇采取劳务派遣的方式,由县财政安排资金聘请临时人员到相关财政所从事财政业务工作,确保每个乡镇财政所专职工作人员达到4人以上。二是确保财政所专人专岗。建议根据县委组织部《关于乡镇抽调人员全部回乡镇工作的通知》要求,由局党组出面协调将借调人员抽回财政所上班,逐步减少乡镇财政借调人员。同时将乡镇财政所工作人员专职专岗列入财政绩效考核内容,对有财政所人员兼职乡村工作的乡镇适当扣分并扣减转移支付资金。三是加强乡镇财政管理局和财政所长力量。建议配强乡财局人员,在现有人员基础上,增加3个人,确保所属3个股室每个股室至少2个人以上。建议局党组形成决定,鼓励局机关年轻干部到乡镇财政所担任所长、副所长职位,从局机关下到乡镇财政所任职的人员人事、编制、工资、福利待遇保留在局机关不变,原则上任职2年以后回局机关上班,并视工作能力重用。四是改善办公条件。建议今后年度定期更新乡镇财政所业务专用电脑等信息设备。同时,以创建星级财政所为契机,积极争取上级财政支持,对所容所貌较差的乡镇所加以改造,逐步改善办公条件。五是协调解决身份问题。建议加强与市县人社、编办、组织部门的协调,尽快解决乡镇财政所工作人员的身份问题。

(二)改革乡镇财政人员的年度考核和绩效奖发放模式。学习周边县市区的做法,将乡镇财政所正式人员的年度考核纳入局机关统一考核。具体考核方案见附件《宜章县财政局2018年乡镇财政所绩效考核办法(讨论稿)》。总的思路是:对乡镇财政所分财政所集体考核、乡镇财政所个人业务岗位绩效考核两大考核。考核结果与先进财政所的评选、乡镇财政财务管理业务经费分配以及乡镇财政所人员的年度考核、年终绩效考核奖等直接挂钩。考核的方法采取县乡共同考核的方式进行,其中乡镇的考核20分,根据乡镇党委、政府对财政所人员的年度考核测评结果按等级折分确定,县级考核80分由局机关年底组成考核组依据考核方案一个考核标准量化到底,打出量化分。对乡镇选用人员在财政所岗位分类考核排前6名的,在现有3万元/人的基础上,增加0.3万元/人乡镇选用人员工作经费,推动乡镇政府支持选用人员做好财政工作。将乡镇选用人员纳入年度财政工作考核表彰范围,对工作成绩优秀的给予精神、物质奖励,帮助所长加强对选用人员的管理。之所以考虑将年度考核和绩效奖挂钩并放到局机关实施,主要基于以下考虑:一是强化县财政局对乡镇财政管理工作的抓手。避免出现以前年度财政所绩效考核流于形式,乡镇财政所完成工作时效性不强、质量不高、奖惩不力,县局和乡镇党委、政府均不满意的尴尬情况。二是已充分征求部分乡镇主要领导的意见。根据局主要领导的意见,已经征求了迎春、浆水、玉溪、栗源、黄沙、杨梅山等6个乡镇党委书记的意见,这些乡镇主要领导均同意此方案,并对此方案提出了很好的修改意见。建议局党组讨论同意此考核方案后,由乡财局将电子版发给各乡镇,乡镇财政所和乡镇党委、政府提出修改意见后,完善方案实施。三是参照同类性质的司法、国土部门的管理模式和周边县市区的做法,派出机构均由县级机关统一考核。四是乡镇财政所人员强烈希望纳入局机关统一考核。

(三)理顺乡镇财政资金管理。一是提高支付效率。进一步梳理乡镇财政国库集中支付流程,对乡镇财政资金实行限期支付制度,从申请支付到支付完成控制在一个月内。二是加强支付信息交流。建议国库支付中心每月将拨付到村级的资金以电子表的形式导出来发至乡镇财政所,以便乡镇村账会计、出纳记账对账。国库股要加强与业务银行的沟通协调,要求拨入村级财务代理中心的款项必须注明村名。三是在乡镇增设政府采购点。建议在有条件的乡镇分别确定修理厂、打印社、综合商店等政府采购定点单位,方便乡镇定点采购。四是完善“一卡通”发放管理工作。目前,根据省财政厅和省纪委互联网+监督的要求,274项惠民资金项目要通过“一卡通”发放,目前我县已纳入平台发放的惠民补贴资金仅有50多项,如要将这么多的项目纳入“一卡通”发放,不改变资金拨付流程,将十分被动,参照周边县市区的做法,建议尽快改变资金拨付流程。有两种方式可供选择。第一种方式:我县可以参照以上各县的补贴发放形式,由业务主管部门直接拨款到银行的内部代发户,乡财局凭业务主管部门补贴发放通知书(业务主管部门领导签字盖章和财政局对应股室签字)制补贴发放汇总表,由乡财局局长签字即可发放。乡财局凭代发银行入账单和出账单进行核算。第二种方式:由我局国库部门向银行申请设立惠农补贴发放专户,业务主管部门拨款到新设立的专户,县乡财局凭业务主管部门补贴发放通知书(业务主管部门领导签字盖章和财政局对应股室签字)即可发放。乡财局凭代发银行入账单和出账单进行核算。通过以上方式,可以简化流程,减少中间环节,提高工作效率。具体见附件:《 “一卡通”补贴发放过程中存在的问题及建议》。

 
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