YZDR—2019—01007

 

 

 

 

 

 

 

 

宜政办发〔2019〕16号

 

 

宜章县人民政府办公室

关于印发《宜章县全面推行行政执法公示制度

执法全过程记录制度重大执法决定法制

审核制度实施方案》的通知

 

各乡镇人民政府，县政府各部门、直属事业单位，省市驻宜各单位：

《宜章县全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

 

　　                      宜章县人民政府办公室

2019年9月4日

宜章县全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度

实  施  方  案

 

根据《国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》（国办发〔2018〕118号）、《湖南省全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案》（湘政办发〔2019〕23号）及《郴州市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案》（郴政办发〔2019〕14号）精神，结合我县实际，现就全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度（以下统称“三项制度”），制定本实施方案。

一、工作目标

2019年9月起，各乡镇人民政府、县直行政执法机关（以下简称“各行政执法部门”）在实施行政处罚、行政强制、行政检查、行政征收征用、行政许可等行为时执行“三项制度”，实现行政执法行为有效规范、执法信息公开透明、执法全程记载、过程可回溯、重大执法决定法制审核全覆盖，行政执法能力和水平整体大幅提升，行政执法行为被纠错率明显下降，行政执法的社会满意度显著提高。

二、工作任务

（一）完善行政执法公示制度

1．落实公示责任。全县各行政执法部门要按照“谁执法谁公示”的原则，明确公示内容的采集、传递、审核、发布职责，规范信息公示内容的标准、格式。建立统一的执法信息公示平台，及时通过政府网站及政务新媒体、办事大厅公示栏、服务窗口等平台向社会依法公开行政执法基本信息、结果信息。涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私等不宜公开的信息，依法确需公开的，要作适当处理。发现公开的行政执法信息不准确的，要及时予以更正。

2．强化事前公开。县司法局要及时对全县行政执法人员信息管理系统进行更新、完善，公示行政执法人员有关信息，提供查询服务，接受社会监督。各行政执法部门要统筹推进行政执法事前公开与政府信息公开、权责清单公布、“双随机、一公开”监管等工作。全面准确及时主动公开行政执法主体、人员、职责、权限、依据、程序、救济渠道和随机抽查事项清单等信息。根据有关规定编制并公开本机关的服务指南、行政执法事项清单、执法流程图。行政执法事项清单应当经合法性审核后，按“互联网+政务服务”一体化平台运行要求，在政府或部门门户网站统一公示，并及时根据法律法规及机构职能变化情况进行动态调整。

3．规范事中公示。严格执行《湖南省行政执法人员和行政执法辅助人员管理办法》，全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。行政执法人员在进行监督检查、调查取证、采取强制措施和强制执行、送达执法文书等执法活动时，必须主动亮明身份，出示省人民政府统一印制的《湖南省行政执法证》或经备案的行政执法证件。要按照《湖南省行政程序规定》的规定，依法及时告知当事人、利害关系人相关的执法事实、理由、依据、法定权利和义务等内容。国家规定统一着执法服装、佩戴执法标识的，执法时要按规定着装、佩戴标识。政务服务窗口要规范设置岗位信息公示牌，明示工作人员岗位职责、申请材料示范文本、办理进度查询、咨询服务、投诉举报等信息。

4．加强事后公开。除法律、行政法规另有规定外，行政执法部门要在行政许可、行政处罚决定作出之日起7个工作日内向社会公布执法部门、执法对象、执法类别、执法结论等信息，其他行政执法决定作出之日起20个工作日内公开相关信息。建立行政执法统计年报制度。各行政执法部门要按国家要求及时公开和报送本部门年度行政执法情况及相关数据。各行政执法部门应当于每年1月31日前公开本单位上年度 行政执法总体情况有关数据，并报县人民政府和上级主管部门。建立健全执法决定信息公开发布、撤销和更新机制。已公开的行政执法决定被依法撤销、确认违法或者要求重新作出的，应当及时从信息公示平台撤下原行政执法决定信息。

（二）完善执法全过程记录制度

1．实施全过程记录。各行政执法部门要通过文字、音像等记录形式，对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等全部过程进行记录，并全面系统归档保存，做到执法全过程留痕和可回溯管理。

2．完善文字记录。各行政执法部门严格依照国家、省市级制定的执法文书格式执行，严格落实《湖南省行政程序规定》的要求，在制定的执法决定文书格式文本上充分体现执法决定说明理由的要求，指引执法人员加强执法决定说理。行政执法部门按照一般程序办理的行政执法案件，应当对证据采信理由、依据选择理由和决定裁量理由三个方面进行充分说明。

3．规范音像记录。各行政执法部门要根据行政执法行为的不同类别、阶段、环节，采用相应音像记录形式。

（1）合理配备音像记录设备。要按照执法实际需要，合理配备照相机、摄像机、执法记录仪、视频监控等音像记录设备和相关音像资料采集存储设备。按要求并结合实际，可在现有的办公场所内设置询问室、听证室等音像记录场所，不搞“一刀切”，避免重复建设，减少财政负担。

（2）明确音像记录范围。对文字记录能够全面有效记录执法行为的，可以不进行音像记录；对查封扣押财产、强制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动和执法办案场所，要进行全程音像记录；对现场执法、调查取证、举行听证、留置送达和公告送达等容易引发争议的行政执法过程，要根据实际情况进行音像记录。

（3）加强音像记录管理。要建立健全执法音像记录管理制度，明确执法音像记录的设备配备、使用规则、记录要素、存储应用、监督管理等要求。研究制定执法行为用语指引，指导执法人员规范文明开展音像记录。

4．严格记录归档、发挥记录作用。各行政执法部门要按照《湖南省行政程序规定》要求，建立和完善行政执法案卷管理制度，做好执法全过程记录资料的归档保存工作。要加强对全过程记录资料信息的统计分析，充分发挥全过程记录信息对案卷评查、执法监督、评议考核、舆情应对、行政决策和健全社会信用体系等工作的积极作用。

（三）完善重大执法决定法制审核制度

1．严格法制审核。行政执法部门作出重大执法决定前，要严格进行法制审核，未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定。

2．明确审核机构。各行政执法部门要在2019年9月中旬前明确具体负责本单位重大执法决定法制审核的工作机构，确保有机构承担、有专人负责。县人民政府的重大执法决定法制审核工作，由县司法局负责；各行政执法部门、法律法规授权的组织的重大执法决定法制审核工作，由其负责法制工作的机构负责。要配强法制审核岗位工作力量，结合机构改革，原则上各行政执法部门的法制审核人员不少于本单位执法人员总数的5%。要充分发挥法律顾问、公职律师在法制审核工作中的作用，特别是针对乡镇存在的法制审核专业人员数量不足、分布不均等问题，乡镇人民政府要采取措施予以解决。

3．明确审核范围。各行政执法部门要按照有关规定并结合实际，明确本部门纳入法制审核的重大执法决定事项范围，制定本部门重大执法决定法制审核目录清单，并于2019年12月底前完成本部门重大执法决定法制审核目录清单的编制工作。

4．明确审核内容。法制审核机构要严格按照国家规定和《湖南省行政程序规定》的相关规定，对重大执法决定的执法主体、执法权限、执法程序、事实与证据、法律适用与裁量权基准运用以及法律文书规范等方面进行严格审查。

5．明确审核程序。要按照《湖南省行政程序规定》的要求，制定和完善本部门重大执法决定法制审核工作程序，明确送审材料报送要求和审核方式、时限等。按照国家要求，建立健全法制审核机构与行政执法承办机构的工作衔接机制以及对审核意见不一致时的协调机制。

6．明确审核责任。行政执法部门主要负责人对本部门作出的行政执法决定的合法性、合理性负责。行政执法承办机构对送审材料的真实性、准确性、完整性，以及执法的事实、证据、法律适用、程序的合法性负责。法制审核机构对重大执法决定的法制审核意见负责。因法制审核过程中滥用职权、玩忽职守、徇私枉法等，导致重大行政执法决定错误的，要依纪依法追究相关人员责任。

（四）全面推进行政执法信息化建设

1．加强信息化平台建设。县司法局要充分利用湖南省行政执法监督信息平台，在系统中完善本级行政执法主体、人员信息、权责清单信息等主要内容。

2．推进信息共享。利用全省一体化在线政务服务平台，加快推进跨地区、跨部门执法信息系统互联互通。2020年12月底前，已建设并使用有关执法信息系统的要加强业务协同，打通信息壁垒，实现数据共享互通。县司法局等有关部门要完善全县行政执法监督信息平台，实现县级各行政执法部门的行政执法信息系统互联互通。

3．强化智能应用。要积极研究开发行政执法裁量智能辅助信息系统，发挥人工智能在证据收集、案例分析、法律文件阅读与分析中的作用，有效约束规范行政自由裁量权。加强对行政执法大数据的关联分析、深化应用。

三、组织保障

各行政执法部门的主要负责人是本部门全面推行“三项制度”工作的第一责任人，要切实加强对本部门行政执法工作的领导，做好“三项制度”组织实施工作，研究解决全面推行“三项制度”工作中的重大问题。 “三项制度”推进情况将列入法治政府建设考评指标体系，并作为政府绩效评估中相应项目的计、扣分依据。各行政执法部门要及时研究解决本部门、本系统全面推行“三项制度”过程中遇到的问题，严格规范实施“三项制度”。

各行政执法部门要按照国办发〔2018〕118号文件和本实施方案的要求，加强对相关工作的督促检查，并将执行本实施方案情况在2019年底前报送县司法局。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                                                                                                  

 

抄送：县委各部门，县人武部机关。

县人大各办委，县政协各办委，县监委，县法院，县检察院。

县工商联，各人民团体。

宜章县人民政府办公室              　      2019年9月4日印发

• 《宜章县全面推行行政执法公示制度 执法全过程记录制度重大执法决定法制 审核制度实施方案》解读