• 索    引   号:00363/2016-82072
  • 主  题  词:
  • 公开范围:面向社会
  • 信 息 类 别: 综合政务
  • 发文日期:2016-08-30 09:55
  • 公开方式:主动公开
  • 统一登记号:
  • 责任部门:宜章县环保局
  • 时 效 性:长期公开
宜政办函[2016]76号关于印发《宜章县创建湖南省环境空气质量达标示范城市工作方案]的通知》

 

 

宜政办函〔2016〕76

 

宜章县人民政府办公室

关于印发《宜章县创建湖南省环境空气质量

达标示范城市工作方案》的通知

 

各乡镇人民政府,县政府各部门、直属事业单位,省县驻临各单位:

现将《宜章县创建湖南省环境空气质量达标示范城市工作方案》印发给你们,请认真遵照执行。

 

 

 

  宜章县人民政府办公室        

      2016年812          

 

 

宜章县创建湖南省环境空气质量达标

示范城市工作方案

 

为进一步提高空气环境质量,提升生态宜章形象,保障人民群众身体健康,根据《郴州市创建湖南省环境空气质量达标示范城市工作方案》(郴政办函〔2016〕81号)的有关要求,结合我县实际,县政府决定在2016-2017年期间开展湖南省空气质量达标示范城市创建工作。为确保创建工作顺利进行并取得圆满成功,制定本方案。

一、指导思想

“五大发展理念”为指导,以创建全省空气环境质量达标示范城市为目标,正确处理好发展与保护的关系,优化产业布局,推广清洁能源利用,实施主要污染物和重点污染源综合控制,加大大气环境污染监管力度,以创建“国家环境保护模范城市”为抓手,建立政府主导、部门负责、企业治理、区域联动、公众参与的大气污染联防联控机制,形成全社会自觉保护空气环境的常态机制和良好氛围。

二、工作目标

2016年底,全年环境空气质量优良天数达到310天以上,优良率85%以上;2017年底,城区全年环境空气质量优良天数达到320天以上,优良率87%以上。二氧化硫(SO2)、二氧化氮(NO2)、可吸入颗粒物(PM10)、细颗粒物(PM2.5)、一氧化碳(CO-24h)和臭氧(O3-8h)年平均浓度均达到国家《环境空气质量标准》(GB3095-2012)二级标准限值,使我县率先成为全省环境空气质量达标示范城市。

三、重点任务

(一)实施工业废气污染防治工程

1.严格防止新增大气污染源。积极推进转方式、调结构,进一步优化产业布局,合理制定重点产业发展规划,科学合理设立各类产业园区。严把项目审批关,严格控制新上“两高一资”项目,认真推行规划环评工作,执行环境影响评价和“三同时”制度;严格控制增加大量二氧化硫、氮氧化物和烟(粉)尘排放的项目以及国家产业政策指导目录明确限制的高能耗、高污染项目。(责任单位:县发改局、县环保局、县经科局)

2.加强锅炉达标整治工作。10蒸吨以上的燃煤锅炉应当实施脱硫,10蒸吨及以下的燃煤锅炉在2017年底以前一律淘汰或实施清洁能源替代改造,减少燃煤废气污染。(责任单位:县经科局、县环保局)

3.全面提升化工、水泥行业的废气污染防治水平。对辖区内所有新型干法水泥企业完善除尘设施改造,强化水泥企业脱硝设施运行监管,全面实施在线监控,严格监管化工、水泥行业达标排放。鼓励水泥行业企业秋冬季实行错峰生产、限产或停产检修。(责任单位:县环保局、县经科局)

4.根据国家产业政策,制定淘汰落后产能计划。依法取缔关闭一批砖厂、大理石加工等小建材和藕煤加工企业,减少废气和烟粉尘污染。(责任单位:县经科局、县住建局)

5.加大推进清洁生产强制审核、节能审查力度。强化对重点污染企业的强制性清洁生产审核和节能审查工作,将清洁生产实施情况纳入企业节能减排绩效考核和企业环境行为评价范围。促进重点污染企业从设计、建设、生产等环节按循环经济模式改造提升,推进传统产业尽快转型升级,减少废气污染物排放。(责任单位:县环保局负责完成清洁生产强制审核,县发改局负责完成节能审查,县经科局负责非强制性清洁生产审核)

6.全面开展挥发性有机污染物治理工作。开展挥发性有机物(VOCS)污染基本情况调查,重点推进包装印刷、汽车装潢、电子信息、加油站等企业挥发性有机物综合治理,实现达标排放。在石化企业全面推行“泄漏检测与修复”技术,2016年底前完成有机废气综合治理。2017年底前,完成有机化工、表面涂装、包装印刷等重点行业企业挥发性有机物综合治理。(责任单位:县环保局、县商务局)

(二)实施城市扬尘污染控制工程

1.强化施工现场扬尘污染防治。制定《宜章县建设施工工地扬尘污染防治管理办法》,房屋建筑与市政基础设施建设施工场地(含混凝土集中搅拌站)管理须符合《建设施工现场环境与卫生标准》要求。各施工场地应当配备1-2名防尘监督员,安装电子监控设施,并联网正常运行。施工现场应设置硬质围挡,封闭管理,城区主要路段的施工现场围挡高度不应低于2.5米,一般路段围挡高度不应低于1.8米。在建或改造维修的房屋应当悬挂防尘网,拆除建(构)筑物和挖掘、装卸土石方应坚持湿式作业。对施工现场内易产生扬尘的砂、石、泥土和水泥等应采取覆盖措施,减少露天装卸作业。建筑垃圾、生活垃圾全面实施密闭运输。工地出入口设置车辆冲洗设施,工地内施工车辆经冲洗干净后方可驶出。禁止在施工现场搅拌混凝土,禁止在工地内焚烧生活垃圾、废板材等废弃物或用废弃物生火取暖。落实区属建设工程、农民建房及拆除违法建筑的扬尘污染防治。闲置土地和待建工地应当设置不低于1.8米高的围墙,不得乱扔生活垃圾,无乱堆乱放杂物和乱搭乱建现象,大面积裸露黄土应进行覆盖。(责任单位:县住建局、县国土资源局、县城管执法局、玉溪镇政府)

  2.严格控制道路扬尘污染。运输、装卸、贮存有毒有害气体或者粉尘物质(如建筑渣土、煤炭、煤灰、泥土、灰土、沙石、垃圾等)应采取密闭和其他防护措施。加强城区道路机械化清扫保洁、清洗和洒水防尘工作。县城区道路与泥土路相连接的非工地出入口须硬化300米以上。县城建成区内的街道禁止经营易产生扬尘污染的水泥、河砂、碎石等建材。(责任单位:县城管执法局、县公安局交警大队、县市场监管局)

3.加强公路清扫保洁,防止积尘污染。沥青砼路面、水泥砼路面与泥土路相交的出入口须硬化300米以上。加大考核力度,将公路扬尘污染防治工作落到实处。(责任单位:县公路局、县交通运输局)

4.切实防治烟尘污染。在县城区内人口集中地区和其他依法需要特殊保护的区域,禁止焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革、垃圾以及其他产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质,禁止在县城区街道、广场等公共场所露天焚烧落叶、枯草等产生烟尘污染的物质。(责任单位:县城管执法局)   

大力推广农作物秸杆综合利用,严格禁止露天焚烧秸杆。(责任单位:县农业局、各乡镇人民政府)

健全森林防火制度,严格管控野外用火。认真落实消防责任制,严防各类火灾事故,避免不慎失火造成的烟尘污染。(责任单位:县林业局、县森林公安局)

5.优化城市空间布局。合理配置市政及公共服务设施,减少生产、生活带来的大气污染。(责任单位:县住建局、县发改局)  

(三)实施餐饮油烟整治全覆盖工程

1.实施油烟污染防治的统一监督管理。一是严格审批新建、改建、扩建餐饮项目,禁止在居民住宅楼、未配套设立专用烟道的商住综合楼、商住综合楼内与居住层相邻的商业楼层内新建、改建、扩建产生油烟、异味、废气的餐饮服务项目。二是对选址不合理、污染严重、未办理环保手续的餐饮服务经营场所依法予以关闭或搬迁。三是实现油烟治理全覆盖。排放油烟的餐饮服务业经营者应当安装油烟净化设施并保持正常使用,或者采取其他油烟净化措施使油烟达标排放。四是引导成立专业油烟净化设施维修保养公司,为餐饮企业油烟净化设施的清洗维修提供优良服务。到年底,城区餐饮服务经营场所全部安装高效油烟净化设施,重点区域周边小区全面推广安装净化型家用油烟净化设施。2017年底前,主城区居民区全面推广使用净化型油烟机。环保部门要强化对餐饮企业油烟净化设施运行的监管,建立健全油烟治理设施后续管理机制,确保餐饮油烟净化设施规范正常运行。根据省环保厅、省经信委等四部门《关于对环境违法企业依法采取停电断电等强制措施的通知》(湘环发〔2012〕19号)精神,对无证无照餐饮企业、拒不安装油烟净化设施或油烟净化设施不正常运行且拒不改正的餐饮企业实施断电措施。(责任单位:县环保局、县经科局、郴电国际宜章分公司)

2.加大对餐饮企业的检查督导力度。督促各餐饮企业加强标准化厨房建设,集中生产加工食品,严格禁止在餐饮企业店门口设灶加工或烧烤食品。严格审查审批程序,对不符合国家油烟、噪声污染防治法规和环保法规要求的、选址不符合规定要求的餐饮企业不得办理餐饮企业食品经营许可证。在2017年底以前,引导全县各餐饮企业将燃煤灶全部改用燃气或低硫轻柴油等清洁能源。(责任单位:县市场监管局、县环保局)

3.制止违反规定的营业性露天烧烤行为。(责任单位:县城管执法局)

(四)实施县城区烟花爆竹禁燃工程

1.制定县城区烟花爆竹管理办法。明确县城区烟花爆竹的生产、贮存、运输、销售和燃放等环节的基本原则、标准要求和工作措施。(责任单位:县安监局、县公安局、县市场监管局、县城管执法局)

2.严格大型燃放烟花爆竹活动的管理和审批。(责任单位:县公安局)

3.加大对非法生产、贮存、运输、销售和燃放烟花爆竹案件的查处力度。依法查处违禁燃放和阻碍公务的行为,彻底消除燃放烟花爆竹带来的环境空气污染。(责任单位:县安监局、县市场监管局、县公安局)

4.落实各单位庭院内烟花爆竹禁燃管理,工作成效纳入文明单位考核。(责任单位:县文明办、县直各单位)

(五)实施清洁能源替代工程

1.积极推进县城区燃气管道工程改造,力争管道天然气全覆盖,到2017年居民家庭使用燃气(管道气或液化气)、电、太阳能等清洁能源覆盖率达90%。(责任单位:县城管执法局、县环保局)

2.加强天然气加气站的建设和管理(责任单位:县市场监管局、县住建局、县城管执法局)。

3.在县城市区内燃煤生活锅炉需改用清洁燃料,全部落实淘汰10蒸吨及以下燃煤锅炉;重点查处小燃煤、燃柴锅炉和茶炉等。(责任单位:县环保局、县经科局、县市场监管局)

4.划定高污染燃料禁用区,区域内禁止销售、使用高污染燃料。高污染燃料包括:原(散)煤、煤矸石、粉煤、煤泥、燃料油、各种可燃废物和直接燃用的生物质燃料(树木、秸秆、锯末、稻壳、蔗渣等)。取缔高污染燃料禁用区内的藕煤厂和散煤堆放场,禁止煤炭等高污染燃料进高污染燃料禁用区,减少煤炭燃烧。在确需燃煤的工业企业加强洁净型煤、优质煤炭的推广使用;推广太阳能、电能、燃气、沼气等使用,推进清洁能源的替代和开发利用。(责任单位:县发改局、县环保局、县经科局、县农业局)  

(六)实施机动车污染防治工程

1.强化机动车注册登记管理。所有在我县初次注册登记(含外地转入)的机动车,必须符合国家现阶段排放标准要求。对外地转入我县的机动车,达不到国家现阶段排放标准要求的,一律不予受理。同时,严禁黄标车进行转移登记(责任单位:县公安局交警大队)。

2.加强机动车排气污染检验管理工作。按照合理布局、方便群众、经济高效的原则,加快推进机动车环保检测站点建设。根据《机动车环保检验合格标志管理规定》,对通过环保检验,达到国I及以上标准的汽油车、国Ⅲ及以上标准的柴油车,核发绿色环保检验合格标志;未达到上述标准的机动车,核发黄色环保检验合格标志。加快建立健全机动车环保标志核发数据库,逐步推进环保标志电子化、智能化管理。(责任单位:县环保局)

对未按规定进行排气污染定期检测或检测结果不符合排放标准的车辆,不得核发机动车安全技术检验合格标志;不符合污染物排放标准的机动车不得从事营业性运输。(责任单位:县公安局交警大队、县交通运输局)

3.严格实施黄标车区域限行。划定黄标车限行区域,加强机动车环保执法检查,重点对高排放车辆或无环保分类标志车辆进行抽检。依法查处黄标车、无标车闯禁等违法行为,划定货运车辆城区限行区及限行时段,按年度计划淘汰“黄标车”。在限行区域内,设置禁止行驶标志和环保标志自动识别系统。(责任单位:县公安局交警大队、县交通运输局、县环保局)

4.严格执行老旧机动车强制报废制度。强化营运车辆强制报废的有效管理和监管;督促报废车辆回收企业积极接收报废车辆,并及时肢解,不得违法拆卸或变卖报废车的零部件。(责任单位:县公安局交警大队、县交通运输局、县商务局)

5.提升车用燃油品质。全面供应符合国家第四阶段标准的车用汽、柴油,2017年底前在全县范围内供应国Ⅴ油品。油品销售企业要加快相应标准车用燃油的配套供应,推进车用燃油低硫化,保障优质车用燃油市场供应。加强对车用油品质量监督检查,严厉打击非法生产、销售不符合国家强制性标准油品行为。推进油气污染治理,2016年底前,完成县城区加油站、储油库和油罐车油气回收治理;2017年底前全面完成油气回收任务。(责任单位:县商务局、中石化宜章分公司、中海油宜章分公司)

6.大力推广使用新能源汽车。城市公交、出租、环卫、城管、邮政、公安等行业应率先使用新能源汽车,其他行业大力推广使用电动汽车。做好新能源汽车充电站和充电桩的规划与布局,加大公交首末站、客运站场等充电站和充电桩建设力度,推进汽车充电站项目建设进度。在充电站建设中应结合风力、太阳能发电等新能源技术,在能源使用的源头上达到环保。(责任单位:县交通运输局、县公安局、县经科局、县城管执法局、县住建局)

(七)实施绿色生态屏障工程

全面加强水土流失防治工作。(责任单位:县水利局)

大力开展植树造林和园林绿化活动,不断提高森林覆盖率和城区绿化覆盖率。加强公益林保护、森林防护工作,通过退耕还林、退耕还湿、植树造林和森林公园、自然保护区、湿地公园建设,形成城区绿色生态安全屏障。加大野外用火、森林防火执法检查力度。进一步推进绿城攻坚工作,完善公路、铁路两侧绿化带,加强城市绿化工作,提高城市自净能力。(责任单位:县林业局、县城管执法局)

(八)实施重点区域综合整治工程

开展居民稠密区、学校、医院和空气质量自动监测站点周边等重点区域的污染源摸底排查工作,实施重点区域环境综合整治。全面启动“智慧环保”建设,增加或优化大气环境自动监测站,完成空气质量自动监测站子站备机及质控项目建设,建立健全运行维护管理机制,建立覆盖县城区空气质量自动监测网络,并实现省市县联网,制定科学的环境空气质量评价体系。(责任单位:县环保局)

(九)启动大气污染源解析系统工程

1.为找准影响我县空气质量达标的污染因子,科学系统地分析空气中主要污染物浓度超标的真实原因,在全县范围内全面开展PM10及PM2.5的污染源解析工作。在2016年5月底前对全县各大气污染源进行全面摸底,并测算其污染负荷,为下一步治理工作提供科学依据。按照《环境空气质量标准》(GB3095-2012)要求,对PM10、PM2.5、SO2NO2O3CO六项指标进行自动监测,分析、研究污染成因及污染物传输规律,建立空气质量保障体系,合力应对污染。(责任单位:县环保局)

2.加大大气污染防治技术开发力度。围绕建材、化工等重点污染源节能减排技术需求,突破氮氧化物、重金属、二氧化硫等重点污染物减排与控制关键共性技术,完善产业技术创新链,推动具有导向作用的重大技术产业化和成果转化,培育和发展节能环保战略性新兴产业,为大气污染防治提供科技支撑。(责任单位:县经科局)

(十)实施环境空气质量预警工程

1.建立全县环境空气质量预警预报机制,及时发布天气和县城区空气质量状况的预报、预警信息,指导人民群众的生产生活活动。(责任单位:县环保局、县气象局)

2.利用广播、电台、报纸及网络等媒体积极做好大气污染防治的宣传报道工作,及时播(刊)发全县空气质量的信息,加大宣传力度,动员广大群众爱护环境,积极参与和监督大气污染防治工作。(责任单位:县文体广新局)

四、保障措施

(一)加强组织领导。建立由县政府分管负责人任召集人,县直相关部门、各乡镇人民政府主要负责人为成员的县级大气污染防治工作联席协调会议制度,负责统筹研究制定相关措施和考核评估办法,协调各部门落实大气污染防治工作方案。各县直单位是区域大气污染综合整治工作的责任主体,要切实加强对区域大气污染联防联控工作的领导,确保各项工作责任落到实处。各相关责任单位要制定相应的实施方案和年度工作计划,建立“创建环境空气质量达标示范城市”专项工作制度;每月召开调度会议,研究推进大气污染防治工作。

(二)加大环保投入。按照“整合存量,优化增量”的原则,统筹安排和积极争取各项专项资金,加大节能减排、大气污染防治等投入力度。创新投入机制,积极引导各类投资主体利用社会资本参与区域大气污染治理工作,大力发展环保产业,形成多渠道、多层次、多元化的投融资体制,保障大气污染治理资金。

(三)强化媒体监督。通过各种途径、各种形式,在报纸、电视台、政府门户网站等媒体定期宣传报道创建全省空气质量达标示范城市工作的推进情况和工作成效。强化环境教育,普及环境知识,提高公众的环境意识。强化环境信息公开,发挥社会舆论监督作用,广泛征集公众对大气污染防治的意见和建议。对严重污染大气环境的各类违法行为进行公开曝光,接受社会舆论监督。

(四)严格督查落实。建立大气污染防治和环境质量改善方案实施评估考核机制,细化年度考核指标,制定奖惩办法,并严格考核落实。每年初对上年度任务完成情况进行考核,2016年进行中期评估,2017年进行终期考核。考核结果要向社会公开,并作为相关部门领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。对按时、圆满完成各项任务的乡镇、部门和企业给予表彰奖励;对逾期没有完成治理或整改任务的,视情节轻重给予相应处罚。

 

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